2022 年大学生就业政策分析

侑墨

2022 年大学生就业政策分析 #中公教育##事业单位考试#
高校毕业生是宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作 , 关系高校毕业生和千家万户的切身利益 , 关系
社会和谐稳定大局。受国内疫情多点散发、经济下行压力增大等因素影响 , 高校毕业生就业形势复杂严峻。
2022 年以来，国家、省先后出台政策文件，围绕推动高校毕业生就业出台了一系列政策措施。
宏观就业政策  
（一）政府工作报告  
1. 强化就业优先政策
大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创
业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加
大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，
对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。
2. 落实落细稳就业政策
延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对
不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提
高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过 1000 万人，要加
强就业创业指导、政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和
就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就
业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，
开展新就业形态职业伤害保障试点。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用 1000
亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让
三百六十行行行人才辈出。
（二）国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知  
高校毕业生等青年就业关系民生福祉、经济发展和国家未来。此次通知，从多渠道开发就业岗位、强化不
断线就业服务、简化优化求职就业手续、加强青年就业帮扶四个方面保障大学生顺利就业。
重点就业政策  
（一）提供就业创业补贴  
1. 灵活就业社保有补贴
对离校 2 年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保
险费，给予一定数额的补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的
2/3，补贴期限最长不超过 2 年。灵活就业的高校毕业生，向当地
人社部门提供基本身份类证明原件或复印件、灵活就业证明材料等。
人社部门审核后，将补贴资金支付到申请者本人社保卡银行账户。
2. 到偏远一线就业学费和助学贷款可减免
对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以
下基层单位就业、履行一定服务期限的，以及应征入伍服义务兵役的，
给予学费补偿和国家助学贷款代偿。符合条件的高校毕业生可向高校学生资助管理部门申请。本专科学生每人
每年最高不超过 8000 元，研究生每人每年最高不超过 12000 元。
3. 困难毕业生有补贴
对来自低保家庭、贫困残疾人家庭、原建档立卡贫困家庭或属于特困人员、残疾及获得国家助学贷款的高校
毕业生和中等职业学校（含技工院校）毕业生，有就业创业意愿并积极求职创业的，给予一次性求职创业补贴。
符合条件的毕业生所在学校申请求职创业补贴，向当地人社部门提供相关情况证明材料、学籍证明复印件等。申
请材料经毕业生所在学校初审和公示，报当地人社部门审核后，将补贴资金支付到毕业生本人社保卡银行账户。
4. 场地有支持
政府投资开发的孵化器等创业载体应安排 30% 左右的场地，免费提供给高校毕业生。有条件的地方可对
高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。
5. 首次创业有补贴
对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营 1 年以
上的离校 2 年内高校毕业生，给予一次性创业补贴。符合条件的高校毕业生可以去当地人社部门申请。
6. 创业贷款有贴息
符合条件的高校毕业生，可申请最高 20 万元的个人创业担保贷款，由财政给予贴息。合伙创业的，可根
据符合条件的合伙人数适当提高贷款额度。对高校毕业生设立的小微企业，最高贷款额度提高至 300 万元。
7. 税收有优惠
毕业年度内及登记失业半年以上的高校毕业生，自办理个体工商户登记当月起，在 3 年内按每户每年
12000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人
所得税。限额标准最高可上浮 20%。对月销售额 15 万元以下的小规模纳税人免征增值税。
8. 实施弹性学制
放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。
（二）加大企业就业扶持补助  
1. 社保可缓缴
小微企业招用离校 2 年内未就业高校毕业生，与之签订 1 年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按其
为高校毕业生实际缴纳的社会保险费给予补贴，不包括个人缴纳部分，期限最长不超过 1 年。社保补贴实行“先
缴后补”。企业向当地人社部门提供基本身份类证明或毕业证书复印件、劳动合同复印件等材料，经审核后，
补贴资金将支付到单位银行账户。
2. 就业见习有补贴
对吸纳离校 2 年内未就业高校毕业生、16 至 24 岁失业青年参加就业见习的单位，给予一定就业见习补贴。
对见习人员见习期满留用率达到 50% 以上的单位，可适当提高见习补贴标准。对见习期未满与高校毕业生签
订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。见习单位向当地人社部门提供基本身份类证明复印件、就业
见习协议书、单位发放基本生活补助明细账、为见习人员办理人身意外伤害保险发票复印件等材料。人社部门
审核后，将补贴资金支付到单位银行账户。
3. 多招青年可申请贴息贷款
小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的高校毕业生等人员人数达到企业现有在职职工人数
15％（超过 100 人的企业为 8％），并与其签订 1 年以上劳动合同的，可申请最高不超过 300 万元的小微企
业创业担保贷款，由财政给予贴息。
4. 招录失业青年税费有优惠
企业招用登记失业半年以上且持就业创业证或就业失业登记证的高校毕业生，与其签订 1 年以上期限劳动
合同并依法缴纳社会保险费的，3 年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、
地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年 6000 元，最高可上浮 30%。
各地具体举措  
（一）北京市  
1. 应届毕业生升学扩招 1 万人
2022 年，北京将扩大专业学位硕士研究生招收应届本科毕业生规模。增加高职升本科的接收院校及升学
规模，扩大中职升高职招收规模，使各类应届毕业生升学规模增加 1 万人左右。
2. 扩大政策性岗位招聘
今年，北京市将招聘 461 名高校毕业生担任乡村振兴协理员， 同时，进一步提高应届毕业生入伍比例，开发科
研、教学、行政助理 岗位；选聘 2000 名高校毕业生到社区党组织、社区居委会、社区服 务站等工作；开展在应
届高校毕业生中招聘大学生村官工作，保持每 个行政村有两名大学生村官；放开 3000 个教师岗位，公开招聘优
秀 应届高校毕业生到中小学任教。
3. 硕士科研落户政策向好
承担国家和北京市重大科研项目的单位，要聘用北京地区高校硕 士以上学历的优秀毕业生参与研究。聘用期内，
发放劳务费和有关社会保险费补助按国家规定执行。课题结束 后，对于在聘用期间完成科研任务，连续考核合格
以上且符合进京条件的非北京生源可按照程序办理户口。
（二）上海市  
1. 特殊人才落户 毕业于世界排名前 50 名院校的留学 回国人员，取消社保缴费基数和缴费时间 要求，全职来上海
工作后即可直接落户； 毕业于世界排名 51-100 名院校的，全职 来上海工作并缴纳社保满 6 个月后可申办落户。
2. 职业技能人才补贴丰厚
日前，上海市颁布《关于本市劳动者 申领职业技能提升补贴有关事项的通知》， 将与安全生产、公共安全、人身
健康、生命财产安全密切相关的技能人员国家职业资格证书，纳入职业技能提 升补贴范围。其中，职业技能提升
补贴标准为初级工（五级）1500 元 / 人、中级工（四级）2000 元 / 人、高 级工（三级）2500 元 / 人、技师
（二级）3000 元 / 人、高级技师（一级）3500 元 / 人，不区分等级职业资 格证书按照 1000 元 / 人的补贴标准
执行。
3. 政策性岗位扩招
2022 年将持续扩大“三支一扶”、“选调生”录用规模，推出“三支一扶”岗位 370 个左右，推出“选
调生”岗位 400 个。加大政府购买服务和政府资助力度，组织开展社会组织吸纳大学生就业招聘活动，鼓励
社会组织开辟更多就业岗位，吸纳高校毕业生就业。
今年上海“浦江人才计划”将实行不见面、无纸化申报，适当延长申报时间，向抗疫一线人员、企业创新
创业人员、青年人才倾斜。
（三）广东省  
1. 统筹政策性岗位，补充基层紧缺人才 实施各类基层服务计划。2022 年，全省“三支一扶”计 划招募高校毕业
生 3000 人，基层公共就业创业服务岗位招募 高校毕业生 1000 人，“广东省大学生志愿服务西部（山区） 计
划”（含西部计划、希望乡村教师计划、志愿服务乡村振兴 行动、“一校一社工”专项）项目招募大学生志愿者
约 5000 人。 同时，补充基层急需紧缺人才。组织开展粤东粤西粤北基层事 业单位公共卫生人才专项招聘，补充
基层卫生事业单位急需紧 缺人才；做好公费师范生就业及高校毕业生到农村从教上岗退 费工作，引导更多高校毕
业生到农村到基层从教。
2. 实施市场就业拓展行动
开展“百日千万网络招聘”“24365 校园网络招聘”“木棉花暖”“展翅计划”促就业等招聘活动，
2022 年全年全省组织举办高校毕业生招聘活动 2000 场以上。同时，推广运用“直播带岗”“视频面试”等模式，
促进毕业生与招聘岗位便捷、精准对接。另外，发挥民营企业吸纳就业主渠道作用，对小微企业吸纳高校毕业
生就业的，按规定落实社保补贴政策。
3. 加强培训提升就业能力
为有培训需求的高校毕业生提供新兴产业、智能制造、智能建造、现代服务业等岗位培训，按规定落实职
业培训补贴。引导高校毕业生积极参与“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。实施“展翅计划”
广东大学生就业创业能力提升行动，全年提供 10 万个实习见习岗位。全年募集见习岗位数不少于 3.5 万个，
侧重开发国有企事业单位、知名民企见习岗位。加强就业指导队伍建设，学校专职就业指导人员与应届毕业生
人数比例应不低于 1:500。组织开展就业育人主题教育，加强职业生涯教育和就业创业指导，引导毕业生树立
正确的价值观、就业观和择业观。举办职业生涯规划大赛，帮助大学生提升职业生涯规划能力，提高个人综合
素质和就业创业能力。
（四）浙江省  
1. 鼓励创业，政府买单 2022 年 2 月，在国家发展改革委新闻发布会 上，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈
中表示， 大学生在浙江创业，可贷款 10 万元到 50 万元，如 果创业失败，贷款 10 万元以下的由政府代偿，贷款
10 万元以上的部分，由政府代偿 80%。
2. 困难就业，政府托底
对就业困难人员提供“一人一档”“一人一策” 精细化服务，适时调整公益性岗位规模和安置对象 范围等，确保
零就业家庭和就业困难人员动态清零。 开展就业援助月等帮扶活动，对低收入农户和城市 低收入群体开展就业帮
扶，鼓励各类市场主体和社 会组织参与，提高救助专业化水平。探索帮扶绩效 评估考核机制，让托底帮扶成效反
馈评价更系统更科学。
3. 培育工匠，政府支持
开展匠苗成长行动，按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接
的原则，推进产业需求和专业设置的深度融合，重点支持建设 200 个左右与产业相匹配的专业群（专业），
每年培养中、高级技能以上毕业生数分别达到 20 万人、5 万人。
（五）江苏省  
1. 加大基层就业扶持力度 对到偏远地区、农村基层或从事社会管理和公共服务岗位就业的高校毕 业生，实施给予
补贴、扶贫支持、学费补偿、考研加分、工资提档、优先招聘、 工龄延续等优待措施；
2. 加大创新创业扶持力度
为鼓励为鼓励和支持青年大学生创业，将实施 3 年内税收优惠最高 14400 元 / 年，提供最高 50 万信贷额度，实
行一次性创业补贴、创业场地 租金补贴、创业带动就业补贴及创业项目补贴、培训补贴、社保补贴，并提 供创业
服务。
3. 加大困难就业援助力度
将就业困难高校毕业生纳入当地就业援助体系，采取多种形式，实施重 点帮扶。包括享受求职创业补贴、给予社
会保险补贴、免费享受公务员考试 报名和体检等相关服务；对登记失业高校毕业生可免费获得政策咨询、职业
指导、职业介绍和人事档案托管等服务政策。
（六）青岛市  
1. 拓宽高校毕业生就业渠道
一是通过给予企业一次性吸纳就业补贴、对接企事业单位及社会组织项目来扩大企业就业规模；二是实施 高校毕
业生社区聘岗工作，挖掘基层乡村振兴、环境保护等 就业岗位来拓宽基层就业渠道。三是稳定公共部门岗位。
2. 鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业
支持自主创业，执行重点群体就业创业税收优惠政策； 建设“众创、孵化、加速、园区”孵化体系，并给大学生
和 高校毕业生提供部分免费场地；开办公益培训课堂，组建创 业者联盟提供项目推介、风险评估等创业指导。鼓
励灵活就 业，给予灵活就业补贴，引进培育一批短视频分享、网络直播、 移动出行等互联网平台企业，打造电商
直播基地、孵化网红品牌、培训带货达人等更多灵活就业岗位。
3. 开展就业帮扶和就业援助
在加强就业帮扶方面，建立去向登记制度，落实离校未就业毕业生实名服务；在就业援助方面，给予一次
性职业介绍补贴，提供“一人一档”“一人一策”精准服务；在提升职业技能水平方面，支持企业开展在岗职
工职业技能培训和自主评价，鼓励支持高校毕业生等青年获得相关职业资格证书或职业技能等级证书，对需要
学历学位证书作为报考条件的，允许先参加考试评定，待取得相关学历学位证书后再发放相应证书。